封面新闻记者 滕晗

12月16日,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍完善地方政府专项债券管理情况。财政部副部长许宏才就进一步加强专项债券资金使用管理和监督回答了封面新闻记者提问,他表示,将从2022年1月1日开始,对专项债券项目实行穿透式监测,及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况,发现问题及时纠正,做到防患于未然。

许宏才表示,专项债的规模比较大,并且在全国范围实施过程中,还存在资金闲置、使用效率低、投向不合规等问题,影响了债券资金对有效投资的拉动,也为未来债券资金偿还埋下了风险的隐患。

许宏才介绍,财政部持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程管理,促进资金安全、规范、高效使用,取得积极成效。“前不久国务院通报了部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题,其中有些地区将专项债券资金违规用于楼堂馆所的建设,我们也采取了一系列措施去规范。”

在进一步加强专项债券资金使用管理和监督方面,主要从加强投向管理、强化日常监督、建立处罚机制等着手。

在投向管理上,除了明确重点投向领域外,还将会同国家发展改革委加强专项债券投向领域负面清单管理。“明确负面清单,在全国范围内严禁将专项债券用于各类楼堂馆所,形象工程、政绩工程,以及各类非公益性资本支出项目,在高风险地区,债务风险指标相对高的地区,明确不得将专项债券用于非必需的建设项目。”许宏才强调,负面清单在具体的项目储备和审核以及发行使用各个环节,都要严格执行。

在日常监督上,将从2022年1月1日开始,对专项债券项目实行穿透式监测,及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况,发现问题及时纠正,做到防患于未然。许宏才透露,今年针对部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题,财政部开展了专项核查,组织财政部各地监管局,以债务风险较高地区为重点,对全国57个市和72个县开展专项核查,对核查发现的问题,要求各地认真整改。同时,还会组织监管局持续开展常态化核查,对发现的违规问题,采取处理处罚措施,强化违规行为约束。

此外,在处罚方面,除按照相关法律法规对违规行为进行处罚外,财政部建立的处理处罚机制,通过扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金、通报负面典型等一些办法措施,提高违法违规成本,强化对违法违规行为的硬性约束。此外,还要落实专项债券项目资金绩效管理,目前专项债券项目资金绩效管理办法已印发,通过全生命周期绩效管理,推动主管部门和项目单位加强管理。

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